Обзор деятельности министерства сельского хозяйства США
П.В. Андреев, А.Г. Дегтярев
им. , г.
Деятельность МСХ США (USDA)берет свое начало с 1862 г., когда было принято законодательство, регламентирующее право частной собственности на землю. С этого времени происходил непрерывный процесс урбанизации населения Соединенных Штатов. Особенно интенсивно этот процесс происходил в ХХ в. Так, если в 1910 г. фермеры составляли около 35 % всего населения США, то в 1940 г. – 25 %, а в настоящее время – менее 2 % всего населения США. В Российской Федерации доля занятых в сельском хозяйстве достигает 14 %. В то же время американские фермеры являются одними из самых высокоэффективных в мире сельскохозяйственных производителей, что позволяет им не только удовлетворять внутреннюю потребность в сельскохозяйственной продукции, но и экспортировать значительную ее часть. Так, один американский фермер обеспечивает сельскохозяйственной продукцией 129 человек: 94 в США и 35 вне пределов страны.
Все это стало возможным благодаря целенаправленной деятельности МСХ США, которое занимается реализацией большинства сельскохозяйственных программ. Через него непосредственно в сельское хозяйство поступает до 50 % всех средств, выделенных по 88 программам поддержки аграрного сектора, в реализацию которых вовлечены 16 из 25 министерств США. Составляя 2 % от общего объема ВВП, сельское хозяйство получает из федерального бюджета поддержку в размере 3,7 %. В России из бюджета 2005 г. выделено на поддержку села менее 0,5 % от общей расходной части.
Главной особенностью государственного финансирования сельского хозяйства США является финансирование не по статьям, заложенным в бюджете, а по конкретным целевым программам, соответствующим стратегическому плану развития. Основная задача работников министерства – организация и контроль за выполнением этих программ, финансирование которых осуществляется в соответствии с законом о сельском хозяйстве в следующих направлениях:
1. Информирование фермеров о новых данных, подходящих идеях с помощью публикаций, специализированных библиотек, а также Службы ExtentionService.
Миссией этого подразделения МСХ является продвижение знаний в области сельского хозяйства, окружающей среды, здоровья и здорового образа жизни человека и сообществ посредством поддержки исследовательских, образовательных программ и программ Extention Service в системе ов и других партнерских организаций. Оно не занимается непосредственно проведением научных исследований, оказанием образовательных и консультационных услуг. Служба Extention Service.
Оказывает помощь в финансировании и обеспечивает руководство программами.
2. Исследование наиболее эффективных методов, применяемых в сельском хозяйстве.
Примером могут служить геномодифицированные культуры, которые на 40–45 % повышают урожаи (урожайность зерна кукурузы в США – 117 ц/га, у нас – 24–25). Выведены новые сорта сои и кукурузы, устойчивые к засухе и ранним заморозкам, что позволяет расширить географию распространения этих культур. Да и в нашей стране они могли бы с успехом возделываться не только в южных регионах, но и в Поволжье, черноземном районе, южных районах Урала, Западной Сибири и в других регионах.
3. Выдача ссуд в помощь фермерам.
В финансовой поддержке и реализации программ участвуют три уровня, но в разных пропорциях:
· доля федеральных средств в бюджете служб штатов составляет в среднем 15 %;
· доля штатов – около 60 %;
· доля графств – 25 %.
Данные пропорции отражают усредненную картину и не обязательны для каждого отдельного штата. Соответственно взносу трех уровней правительства определяется и степень их влияния на принятие решений в области реализации программ. С увеличением доли финансирования возникает и «чувство собственности» на реализуемую программу. Однако продолжается тенденция снижения доли федерального финансирования, в то время как доли штатов увеличиваются.
4. Проведение программ питания для людей с низкими доходами.
В настоящее время Министерство сельского хозяйства США реализует пять основных программ, которые направлены на предоставление продовольственной помощи различным слоям населения: программа продовольственных талонов (которые получают около 20 миллионов человек, что составляет 7 % от всего населения США), дополнительное питание для женщин и детей, школьные обеды и завтраки (школы получают от минсельхоза продовольственные продукты, разработан специальный рацион, обеды доставляются в школы фирмами, которые получили лицензию на производство этого питания), питание для детских садов и домов для инвалидов. В последние годы на эти программы выделяется 38–40 млрд долл., что составляет около половины всего бюджета министерства. Объем финансирования продовольственной помощи практически в два раза превышает объем прямых государственных субсидий фермерам.
5. Проверка и отбор сельскохозяйственной продукции на реализацию.
Службой контроля качества пищевых продуктов может также производиться отзыв продукции с рынка, который осуществляется по двум сценариям: изъятие продукции в соответствии с расследованием в рамках уголовного производства или добровольный отзыв продукции производителями или дистрибьюторами. Причем в большинстве случаев отзыв инициирован на основании информации от производителя, чем по результатам текущих проверок.
6. Помощь фермерам в получении лучшей цены по зерновым культурам через товарные и ценовые программы поддержки.
Правительство обещает покупать некоторые зерновые культуры, если цена падает ниже установленной цены, обеспечивает ссуду, которая может быть оплачена или наличными деньгами, или зерновыми культурами. Так, например, осуществление программы производства кукурузы предусматривает гарантированную со стороны государства закупку у фермеров зерна по фиксированной цене, определяемой федеральным законом. В результате производство кукурузы выросло до 300 млн т, или более 41 % от мирового уровня. На экспорт поставляется 50 млн т. В России объем производства зерна кукурузы составляет от 1 до 3 млн т. В сопоставимых с кукурузой объемах возделывается и соя, так как эта бобовая культура участвует с ней в севообороте за счет биологической фиксации 4–5 млн т биологического азота в почве. Культивирование сои – это стратегическое направление решения проблемы белка. Семена сои содержат 40 % белка и 20 % масла. Реализуя ее, американские фермеры компенсируют основную часть затрат на производство масла. Соевый шрот (44–48 % белка) как дешевый белковый корм скармливают скоту, птице, рыбе, а 80 % жиров, потребляемых американцами, – это соевое масло, которое в отличие от животного, не содержит холестерина. В США соя среди масличных культур занимает 79 %, подсолнечник 2,9, рапс 1,2 %.
7. Осуществление разумного использования национальных лесов.
Таким образом, последовательное исполнение стратегических целей является наиболее значимым фактором в продвижении программ наряду с преемственностью, продуманностью и многовариантностью, системным научным подходом, многолетней апробацией, отсутствием скоропалительных решений, открытостью и полным финансовым обеспечением принятых программ. Направления поддержки определяются задачами развития сектора, а не наличием в бюджетном классификаторе строки, когда при принятии бюджета обсуждаются только объемы финансирования. Стратегические подходы к управлению аграрным сектором экономики США при условии их адаптации к Российским реалиям могут быть использованы в процессе реорганизации деятельности МСХ РФ.
Похожие статьи: