Проблемы повышения роли менеджмента в трансформационных преобразованиях собственности

И.А. Родионова

Саратовский государственный аграрный университет имени Н. И. Вавилова,

г. Саратов

Центральное место в системе трансформационных преобразований АПК принадлежит отношениям земельной собственности. На первоначальном этапе аграрной реформы России трансформация отношений собственности рассматривалась как основное условие создания эффективной хозяйственной системы. Предполагалось, что приватизация решит все основные проблемы перехода к рыночной экономике: сформирует класс эффективных собственников и конкурентную среду, поможет привлечь иностранные инвестиции и стабилизировать финансовое положение во всех сферах АПК, уменьшить социальные издержки реформирования. В результате проводимых преобразований в АПК страны начнется устойчивый эффективный рост и произойдет повышение уровня благосостояния общества.

Однако, частная собственность на землю, будучи необходимой частью процесса повышения экономической эффективности агропромышленного производства не является достаточным ее условием. Зарубежный опыт аграрного реформирования показывает, что те страны, которые смогли быстро отказаться от иллюзии решения социально-экономических проблем посредством простой замены одной юридической формы собственности на другую и жестко соотнесли процессы приватизации и накопления предпринимательского капитала с производственной целесообразностью, значительно опередили по темпам экономического развития другие. К примеру, восточноевропейские лидеры – Польша и Венгрия, имеющие ежегодный прирост ВВП 3–4,5 % – отдавали приоритеты денежной форме приватизации, практиковали предпродажную подготовку государственных предприятий, оценивали стоимость предприятий по рыночным методикам, отказались или отодвинули на более поздний срок бесплатную массовую приватизацию.

Нелинейность связи преобразований собственности и экономического развития еще более явно видна на примере Китая, где ядро реформ составляет не приватизация, а рациональная и гибкая политика государства, ориентированная по повышение эффективности хозяйственных отношений.

Право частной собственности на землю, закрепленное Конституцией Российской Федерации в декабре 1993 г., было подтверждено впоследствии различными правовыми актами, регулирующими земельные отношения, которые, однако, не всегда были согласованы между собой. Правовое регулирование земельной реформы осуществлялось в основном не законами, а указами Президента Российской Федерации. Недостаточная проработанность нормативных актов и поспешность в их подготовке также не способствовали эффективному продвижению земельной реформы.

В Российской Федерации происходит ежегодное перераспределение земель от одних субъектов права на землю к другим и постепенное становление института частной собственности на землю (рис. 1).

По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 1 января 2006 г. 74,2 % земель сельскохозяйственного назначения (291,1 млн га) находились в государственной и муниципальной собственности, 24,6 % – в частной (96,3 млн га), в том числе в собственности граждан – 0,05 млн га. В то время как в 2002 г. частные собственники насчитывали только 22,3 % от общего числа собственников.

Доля приватизированных сельскохозяйственных угодий в общей их площади значительно варьируется в зависимости от региона: в Северо-Западном и Центральном федеральных округах она соответственно составляет 84 % и 80 %; в Уральском, Сибирском и Приволжском – 70 %, 65 % и 63 %; в Южном и Дальневосточном – 55 % и 48 %; в среднем по Российской Федерации – 65 %. Земельный фонд Саратовской области составляет 10,2 млн га, из них 6,5 млн га приходится на частную собственность, 1,7 млн га – муниципальную, 1,2 млн га – федеральную и 0,8 млн га числится за областным земельным фондом.

Наибольший удельный вес в структуре частной собственности проходится на земельные доли (23,8 %). Земельные доли появились при разделе в начале 90-х годов 117 млн га сельскохозяйственных угодий реорганизованных колхозов и совхозов. В результате сельскохозяйственные организации лишились юридических оснований для использования основной части своих сельскохозяйственных угодий, а собственники земельных долей не имели реальной возможности распорядиться ими, поскольку выделение земельного участка в счет земельной доли являлось до сих пор для них сложной и затратной процедурой. И только принятие Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 27 января 2003 г. способствовало более эффективной реализации земельной реформы и заметно ускорило оборот земель.

В трансформационной экономике, с неразвитыми отношениями конкуренции, рыночной инфраструктуры, одних изменений собственности для стимулирования экономического роста и эффективного развития АПК явно недостаточно. Отсутствие исторической институциональной опоры и внутренних механизмов саморегуляции, спецификация прав собственности приводит к консервации сложившихся неэффективных отношений собственности.

Об этом свидетельствует непрекращающееся с начала 90-х годов сокращение площади сельхозугодий у организаций, занятых производством сельхозпродукции. Так за период 2003–2006 гг. она уменьшилась на 10,1 млн га, в том числе в 2006 г. по сравнению с 2005 г. – на 2,9 млн га. Особенно значительное сокращение площади сельскохозяйственных угодий за 2006 г. по сравнению с 2005 г. в сельскохозяйственных организациях произошло в Центральном федеральном округе – на 10,4 млн га, или почти на 30 %, в Сибирском, Приволжском и Уральском федеральных округах – соответственно на 1,3; 0,9; и 0,4 млн га. В тоже время, площадь сельскохозяйственных угодий в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств и населения увеличилась за тот же период на 3,4 и 1,7 млн га соответственно. Наиболее продуктивной частью сельхозугодий являются пашня и кормовые угодья, которые, к сожалению, также используются крайне неэффективно (рис. 2).

Посевная площадь в 2006 г. составила 79,6 млн га, что на 5,7 млн га меньше, чем в 2000 г. В 2006 г. площадь неиспользуемой пашни (разность между номинальной (по документам) и реальной пашней (суммой посевных площадей и чистых паров) у землепользователей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, достигла почти 19 % от всей пашни. Большая часть этих неиспользуемых пахотных угодий заросла древесно-кустарниковой растительностью.

В этой связи весьма уместным является анализ современных отношений собственности, данный Л. Бальцеровичем. Он приходит к выводу, что «…собственность сама по себе не имеет слишком большого значения, поскольку она может существовать с различными способами как рыночной, так и нерыночной координации и может генерировать весьма различные экономические результаты».

По нашему мнению, приоритет эффективности аграрного производства во многом определяется повышением роли менеджмента в системе отношений собственности. Происходит разделение капитала как собственности и капитала как функции с перемещением центра тяжести на второй.

Этот процесс получил широкое признание в западной литературе как революция управляющих. «Функция, а не собственность является важнейшей основой власти в обществе, где сильны технические начала», – пишет Даниел Белл, ссылаясь на исходные посылки бернхемовской «революции управляющих». По мнению многих исследователей, значение права собственности в экономических процессах снижается. Тот же Д. Белл считает, что «собственность сегодня представляет собой просто юридическую фикцию», а «корпорация может быть институтом частного предпринимательства, но не является в реальной жизни институтом частной собственности».

Таким образом, можно сделать вывод, что отношения собственности образуют лишь общие рамки для хозяйственной деятельности в тех или иных условиях, а ее эффективность определяется уровнем менеджмента.

Возросшее влияние управленческой деятельности на развитие агробизнеса особенно становится заметным в рыночных условиях. Без квалифицированного управления предприятий всех форм собственности и хозяйствования невозможно эффективно использовать современную технику и технологию, повышая тем самым спрос сельхозтоваропроизводителей; производить продукцию, все более отвечающую требованиям ее различных потребителей; обеспечивать качественные стандарты, устанавливаемые государством.

Поэтому на основе роста квалификации сельхозтоваропроизводителей, использования кооперативных, частных и государственных консультативных услуг, повышения степени компьютеризации, развития разнообразных коммуникационных средств принципы и методы управления на предприятиях АПК все более приближаются к современным системам внутрифирменного управления. Это предполагает использование системного подхода и принципов маркетинга, распространение элементов стратегического планирования, современных альтернативных расчетов долгосрочных инвестиционных программ и т.п. Достигаемые на этой основе единство принципов и непротиворечивость стимулов и критериев внутрихозяйственного управления во всех сферах АПК страны создают дополнительную базу для повышения эффективности экономических стимулов независимо от организационных форм субъектов хозяйственной деятельности.

Список ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бальцевич, Л. Социализм. Капитализм. Трансформация. Очерки на рубеже эпох / Л. Бальцевич. – М., Наука / УРАО, 1999. – С. 105.

2. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество / Д. Белл. – М. : Academia, 1999, С. 397

3. Глинкина, С. Приватизация в странах Центральной и Восточной Европы (обзор) / С. Глинкина // Общество и экономика. – 2000. – № 3–4. – С. 116–147.

4. Мир в цифрах: обзор по странам // Мир в 2000 году. – М. : Эксперт, 2000. – С. 32–33.

Похожие статьи:

1. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
2. ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЯХ РОССИИ
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОТИВАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА РАБОТНИКОВ АПК
4. СЕРТИФИКАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ОАО САРАТОВМУКА
5. Концепции исторической школы (Вебер, Зомбарт и др.) О роли государства в экономике